Великое наследие

Еще задолго до президентских выборов в Украине было понятно: кто бы ни пришел к власти – ему придется управлять страной почти на грани дефолта. Валовый внешний долг превысил 100 млрд долл., внешние заимствования достигли рекордной отметки, государство залезло в долги на 10 лет вперед. А на десерт, как выяснилось позже, были поданы крупные нецелевые растраты бюджетных средств.

2009 год был чрезвычайно тяжелым для Украины, конечно, в какой-то степени из-за мирового финансового кризиса. Однако правительство, руководившее страной в тот период, усугубило и без того непростую ситуацию грубыми ошибками. Пытаясь спасти отечественную банковскую систему, правительство Юлии Тимошенко обратилось за помощью к Международному валютному фонду. В результате за прошлый год Украина получила кредит от МВФ в размере примерно 11 млрд долл. и в ближайшие 10 лет ей нужно погасить этот долг. Министерство финансов составило следующий график погашения внешних займов: в 2010 году Кабинет министров должен погасить 15,2 млрд грн., в 2011 – 17,4, в 2012 – 17,9, в 2013-2014 – 18,8, в 2015 – 15,4, в 2016 – 14,3, в 2017-2020 – 23,9.

Украина крайне нуждалась в финансовой помощи МВФ, однако правительство  распорядилось кредитом неэффективно. Более того, Юлия Тимошенко достаточно долго не могла представить отчет о распределении кредитов МВФ, чего от нее требовала оппозиция. Большая часть средств МВФ была направлена на рекапитализацию отечественных банков, а также на стабилизацию НАК "Нафтогаз". Скандал вокруг Нафтогаза возник в августе прошлого года. Тогда правительство обвинили в намерениях отмыть крупную сумму на реструктуризации долгов компании. В частности, правительство намеревалось обратиться к услугам офшорной компании Squire Capital Limited. Согласно условиям контракта Нафтогаз собирался заплатить за услуги свыше 20 млн долл.

Также следует подчеркнуть, что на закупку газа Нацбанк выделял Нафтогазу большие объемы средств. Также для этих целей была проведена денежная эмиссия. К подобным мерам наше правительство ранее еще не прибегало. Причиной принятия таких мер, по мнению экспертов, является злополучный газовый контракт, подписанный Юлией Тимошенко в январе прошлого года, а также неэффективное управление со стороны менеджмента компании. В результате, как заявил на пресс-конференции Президент Виктор Янукович, новый состав правительства обнаружил злоупотребления при увеличении уставного фонда НАК "Нафтогаз Украины".

Также, по словам Президента, Контрольно-ревизионное управление выявило нарушения на сумму 215 млн грн. в двух банках – "Киев" и "Родовид". По словам Януковича, деньги, предназначенные для рекапитализации, были направлены на капитальный ремонт административных зданий банков, но сам ремонт не проводился.

Еще более крупная пропажа госсредств обнаружена ревизорами по итогам продажи Украиной квот в рамках программы по сокращению выбросов углекислого газа, предусмотренного Киотским протоколом. Напомним, что 18 марта 2009 года Украина подписала с Японией договор о продаже в рамках Киотского протокола 30 млн единиц выбросов на сумму 300 млн евро. Причем украинское правительство рассчитывало на поступление половины этой суммы уже в апреле 2009 года. Об этом заявил тогда глава группы советников премьера Виталий Гайдук. И в конце апреля 2009 года Юлия Тимошенко сообщила, что Украина получила 3 млрд грн. от продажи этих квот. Правда, не уточнив, каким именно странам эти квоты были проданы.

"Мы сократили выбросы углекислого газа в атмосферу и за это получили более 3 млрд грн. Это Киотский протокол, это международная программа… Это просто за то, что страна сократила выбросы углекислого газа… Мы прошли все процедуры, и это значит, что более 3 млрд грн. пойдет на реконструкцию и модернизацию украинских котельных", – сказала 27 апреля 2009 года экс-премьер-министр.

По словам Тимошенко, в начале 2009 года Кабмин разработал программу реконструкции и модернизации более 70 тысяч котельных. При этом Тимошенко заручилась договоренностью с японскими компаниями о проведении комплексной реконструкции и модернизации украинских котельных, работающих на природном газе, с целью повышения их энергоэффективности.

В начале мая Юлия Тимошенко заявила, что "мы продали квоты по сокращению выбросов углекислого газа и заработали 4,5 млрд грн., которые никому не надо возвращать". Следует отметить, что Украина действительно располагала квотами в общем объеме на 50 млн единиц выбросов углекислого газа, что в денежном эквиваленте равно 4,5 млрд грн. Однако в апреле, по словам экс-премьер-министра, было достигнуто соглашение о продаже только 30 млн единиц выбросов. Как бы там ни было, в начале мая на счета Госказначейства поступил первый транш на сумму 150 млн евро. Поэтому бывший премьер-министр потребовала от Национального агентства экологических инвестиций (НАЭИ) выбрать проекты, которые могут получить финансирование от продажи этих квот.

Но вот продолжения так и не последовало. Известно лишь, что распорядителями средств от продажи квот Кабинет министров своим постановлением №1034 от 16 сентября назначил Минприроды и НАЭИ. Причем данные средства, согласно документу, планировалось направить на программы по энергосбережению, утилизации шахтного метана, переходу на использование топлива с низким влиянием на окружающую среду и внедрение возобновляемых источников энергии. Причем указанные средства могли получить как физические, так и юридические лица, на основании договора, заключенного с НАЭИ.

Сегодня известно лишь одно – ни одна соответствующая программа не была реализована. Однако и средств, вырученных от продажи квот, нынешнее правительство не обнаружило. "Скоро приедет киотская группа, будет проверять, а мы пока, как говорится, концов не нашли, куда эти средства делись", – заявил на днях Президент Виктор Янукович. По его информации, украинское правительство получило от продажи квот на выбросы парниковых газов 585 млн долл.

В итоге Генпрокуратура завела 30 уголовных дел в связи с нецелевым использованием бюджетных средств предыдущим правительством. Помимо нарушений в рекапитализации банков, увеличения уставного фонда НАК "Нафтогаз", продажи квот на выбросы парниковых газов, КРУ обнаружило пропажу 333 тыс. тонн зерна из Аграрного фонда, а также 171 млн грн., полученных от выдачи государственных актов на землю. Также следует учесть, что правительство неоднократно использовало внешние займы на ремонт трассы Киев-Чоп и другие проекты.

Схема была проста: чем больше привлекаешь кредитов, тем труднее отследить их использование. Правительство же Юлии Тимошенко в прошлом году просто не успевало привлекать кредиты, и в результате их объем достиг рекордной отметки. А портфель кредитных предложений был еще больше.

Главной причиной нецелевого использования и пропажи бюджетных средств являются разногласия между Секретариатом экс-президента Виктора Ющенко и бывшим составом правительства. Следует напомнить, что Секретариат Президента не раз требовал отчета от правительства об использовании тех или иных средств, однако, из-за "слабости" бывшего президента, предыдущий состав Кабмина упорно продолжал работать в автономном режиме и его работу никто не контролировал. А многие государственные денежные дела решались  вопреки требованиям Президента.

У Юлии Тимошенко был единственный шанс избежать вызова в Генпрокуратуру – стать президентом. Не сложилось. В результате бывшие члены Кабинета министров вынуждены отчитываться за все прошлогодние финансовые операции и возмещать ущерб, нанесенный стране.

Тарас Жирош

МинПром